RIJ 1965-1985 2D Beberapa Masalah Kota

D. Beberapa Masalah Kota

Sebelum menuju pada rencana kota masa depan Jakarta, perlu kiranya untuk meninjau beberapa masalah dalam kota yang sedang dihadapi dewasa ini. Masalah-masalah mana dewasa ini sudah "accute" dan memerlukan segera usaha-usaha pemecahannya ataupun pemecahan bagi kemungkinan-kemungkinan timbulnya beberapa masalah baru yang akan mengganggu ketertiban, keindahan maupun keamanan kota.

Banjir

Banjir di Jl. Juanda, gambir thn 1920an.
sumber: Indonesia Tempo Dulu

Masalah banjir bagi kota Jakarta sejak dahulu dari masa kemasa sampai sekarang ini merupakan masalah yang belum bisa terselesaikan secara konkrit.

Tidak sedikit kerugian yang diderita penduduk Jakarta yang diakibatkan oleh banjir tersebut. Bahkan pada saat mula berdirinya kota, banjir telah mengakibatkan kerugian jiwa yang tidak sedikit, berhubung berjangkitnya epidemi, menurunnya tingkat kesehatan rakyat dan bertambah miskinnya rakyat dilanda bencana tersebut. Hampir setiap tahun dikala musim hujan datang, bagi daerah-daerah tertentu banjir akan menjadi momok yang akan mengganggu kehidupan mereka. Hujan lebat yang turun disekitar kami dan didalam kota, berhubung karena keadaan alamnya yang sedemikian rupa menyebabkan aliran-aliran, luapan-­luapan yang semuanya menuju bagian-bagian rendah dan rata dalam kota dan mengakibatkan banjir pada tempat-tempat tersebut.

Kondisi salah satu kanal, disekitar Tanjung Priuk, 1936
sumber: Tropenmuseum

Usaha-usaha pencegahannya sendiri tidak bisa dipisahkan dari adanya Rencana Induk yang baik serta perhitungan yang tepat tentang musim-musim, yang memberi ukuran luas dan arah pengaliran air, jumlah air yang harus dibuang dalam waktu tertentu, besarnya saluran­-saluran beserta perlengkapannya yang baik serta sistim yang tepat pula. Pada masa Pemerintahan Belanda, usaha pencegahan tersebut telah dipikirkan, direncanakan, disurvey dan akhirnya mempunyai kesimpulan bahwa untuk pencegahan banjir definitif perlu ditetapkan suatu pola Induk pengamanan banjir yang disesuaikan dengan rencana Induk Kota Jakarta, disamping pelaksanaan terus rencana-rencana khusus yang telah direncanakan untuk pencegahan dibeberapa tempat.

Kemacetan lalulintas

Meninjau masalah kemacetan lalu-lintas di Jakarta dewasa ini tidak lepas dari pada pola kota secara keseluruhannya. jadi dalam menanggulangi kemacetan-­kemacetan tersebut tidak bisa dilakukan secara partial saja, apalagi untuk pemecahan untuk kebaikan masa depan kota.

Kita harus meninjaunya pada latar belakang penyebab kemacetan-kemacetan yang sebenarnya, untuk mendapatkan pemecahan setepat-tepatnya.

Keadaan di Jakarta dewasa ini adalah karena tidak jelasnya zoning dari peruntukan tanahnya sehingga pola peruntukan yang ada adalah campur-aduk (mixed-land­uses). Hal tersebut secara langsung akan mengakibatkan pula "mixed traffic". Banyak keadaan jalan dikota Jakarta sekarang yang menampung berbagai aktivitas. Artinya aliran-aliran baik yang menuju kepusat kerja sehari-hari, pusat perdagangan, pertokoan/belanja, dan yang menuju keluar kota ditampung dalam satu saluran. Sudah tentu dengan makin berkembangnya kota, makin berkembangnya aktivitas-aktivitas tadi, menyebabkan jalan tersebut tidak mampu lagi menampungnya walaupun setiap kali diperlebar terus.

Ditambah lagi dengan keadaan-keadaan persimpangan jalan-jalan baik antara jalan utama dan jalan-jalan pelayanan kurang jelas, belum lagi banyak persimpangan-­persimpangan jalan kereta api yang mempunyai frekwensi cukup tinggi, betul-betul mempermudah terjadinya kemacetan-kemacetan. Setiap kali terjadi penutupan jalan maka tidak jarang hal tersebut mengakibatkan kemacetan bahkan terhentinya lalu­lintas berlarut-larut.

Beberapa kegiatan-kegiatan ataupun kejadian-kejadian lain seperti banjir, penyeberangan-penyeberangan yang banyak dilakukan oleh baik orang-orang yang berjalan kaki ataupun becak-becak, penempatan pusat-pusat aktivitas yang langsung ditepi jalan seperti gudang-gudang dan lain-lainnya akan menambah kemacetan baik secara partial maupun kemacetan total sebagian besar kota yang berhubungan erat.

Disamping itu memang dewasa ini tidak ada keseimbangan antara jumlah jalan yang ada dan kenaikan jumlah ken­daraan yang semakin meningkat, juga dewasa ini tidak seimbangnya jumlah pengangkutan umum kota dan pertambahan jumlah penduduknya.

Perumahan dan fasilitas kota lainnya

Rumah adalah merupakan salah satu kebutuhan primer dari penduduk kota di samping makanan dan pakaian. Jadi perumahan ini merupakan bidang pokok yang harus dapat dilayani oleh Jakarta, apalagi Jakarta sebagai Ibukota cermin dari segala kegiatan bangsa dan negara. Keadaan sekarang adalah tidak seimbangnya pembangunan-pembangunan perumahan dengan kenaikan jumlah penduduk yang demikian cepatnya. Sehingga hal demikian itu menimbulkan banyaknya tumbuh perumahan-perumahan liar ataupun daerah-daerah bobrok (slum area), yang akan mengganggu kota secara keseluruhan.

Disamping kurangnya perumahan yang wajar bagi penduduk kota, kita melihat pula tidak cukupnya beberapa fasilitas kota yang dibutuhkan oleh penduduk. Tidak cukup bukan dalam arti jumlahnya saja, tetapi juga lokasinya dari setiap aktivitas kebutuhan masyarakat tersebut.

Tumbuhnya pasar-pasar diatas jalan kereta api ataupun ditempat-tempat yang tidak tepat, adalah suatu gejala semakin meningkatnya kebutuhan masyarakat kota (rising demand) untuk berbelanja dengan cara yang mudah dan dekat. Ditambah pula lagi dengan kepincangan-kepincangan pada kurangnya klinik-klinik, tempat-tempat sekolah, pasar-pasar dan banyak lagi kebutuhan hidup penduduk kota termasuk pengangkutan umumnya.

Kebersihan

Masalah kebersihan kota sebagaimana halnya dengan masalah banjir, Juga memerlukan perencanaan yang baik dan tepat, serta ketertiban pelaksanaannya.

Hal ini akan banyak menyangkut pada sifat-sifat dan adat-istiadat masyarakat kota sendiri.

Disamping itu iklim daerah yang panas (tropis) menyebabkan bahan-bahan organis cepat menjadi busuk, serta banyaknya debu merupakan tantangan yang makin besar dalam penanggulangan soal kebersihan. Ketertiban pengumpulan sampah dilingkungan-­lingkungan kecil harus diikuti oleh kelancaran pengangkutannya ketempat-tempat pengumpulan sedang (tussenbelt), untuk selanjutnya dihancurkan melalui sistim-sistim pembakaran-pembakaran, penimbunan dengan tanah (sanitary landfill) atau diolah pada pabrik-pabrik untuk pembuatan pupuk (pabrik kompos).

Adalah penting perencanaan tempat pengumpulan yang disesuaikan dengan jenis sampah-sampah yang perlu dibuang serta penyalurannya yang harus mendapat pengawasan yang seksama.

Masalah tanah

Masalah tanah dalam perencanaan dan pembangunan adalah soal yang amat penting, berhubung tanah adalah dasar diatas mana segala macam pembangunan berdiri.

Pembangunan tanah yang tepat akan membawa kemanfaatan yang terbesar bagi kehidupan manusia ditempat itu. Penghijauan pada beberapa bagian daerah perencanaan adalah sangat perlu, dalam rangka menjaga kestabilan air tanah, kesuburan daerah, serta untuk memperbaiki iklim sekitarnya.

Penggunaan tanah-tanah yang subur untuk maksud pertanian dan yang kurang subur untuk industri adalah prinsip yang perlu ditempuh dalam usahanya, dapat berdikari pada daerahnya ataupun akan dapat memberi sumbangan bagi daerah lainnya.

Berhubung dengan itu kebijaksanaan penggunaan tanah harus terpusat, dipegang oleh pimpinan daerah setempat yang akan membangunnya dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia, berpedomankan pada aturan-­aturan agraria.

Dalam menghadap masalah tanah dalam rangka pemba­ngunan Ibukota syarat mutlak perlu kerja sama yang seerat-eratnya antara Pemerintah Daerah dengan Pusat. Sistim pengurusan tanah yang saat ini dipegang kebijaksanaan seluruhnya oleh instansi agraria yang berada dilingkungan aparat Pemerintah Pusat, sedangkan pembangunan pada umumnya selain dari dalam urusan tertentu dipegang oleh Departemen tertentu dari aparat Pusat, tetapi tidak kecil artinya peranan Pemerintah Daerah dalam bidang pembangunan.

Dengan terkandungnya maksud untuk perluasan wilayah Daerah Khusus Ibukota, maka tanpa bantuan yang sebesar-besarnya dari pemerintah Pusat tidak mungkinlah kiranya persoalan tanah serta pembangunannya dapat dipecahkan. Perluasan wilayah yang memberikan kesempatan yang sebesar-besarnya bagi perkembangannya pembangunan kelak, adalah sangat besar artinya sebagai kota, malahan sebagai Ibukota negara yang secara sekaligus merupakan gambaran segala segi kehidupan masyarakat, bangsa dan negara.

RIJ 1965-1985 2C Latar Belakang Regional

C. Latar Belakang Regional

Mengingat ukuran-ukuran, arti dan fungsi dari kota Jakarta maka untuk maksud-maksud perencanaannya kita tidak mungkin meninjaunya dari lingkungan yang sempit saja; tetapi mutlak harus meninjau dari lingkungan-lingkungan yang luas pula sesuai dengan sifat-sifat dan masa depannya.

Jakarta sebagai kota internasional
posisi Indonesia.

Indonesia merupakan posisi silang antar benua dan samudra yang sudah barang tentu memegang peranan dalam hubungan Internasional, baik dalam bidang politik maupun ekonominya.

Sedangkan Jakarta sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia, merupakan pusat segala kegiatan dan segala penggarisan dasar yang harus dirintis, dan dilaksanakan oleh setiap daerah. Jadi dalam kedudukan Indonesia sebagai posisi silang antara benua dan samudera, kota Jakarta sebagai Ibukota memegang peranan yang penting.

Kegiatan-kegiatan dunia

Sejarah membuktikan bahwa peranan-peranan ekonomi dan politik nasional berpusatkan di Jakarta sejak lama, terutama sesudah berakhirnya Perang Dunia II.

Pada tahun-tahun sebelum Perang Dunia II Indonesia lebih banyak melakukan peranannya dalam perdagangan Internasional, dan Jakarta merupakan pusat administrasi bagi Indonesia.

Dengan berakhirnya Perang Dunia II dan Indonesia mencapai kemerdekaannya mulailah gerak perkembangan politik di Asia dan Afrika lebih maju lagi, dan Indonesia merupakan salah satu yang aktip dari negara-negara Asia dan Afrika tersebut.

Percaturan politik internasional tidak hanya disalurkan melalui konperensi-konperensi dan diplomasi saja, tetapi juga ditanamkan melalui Olah-raga, Kesenian dan sebagainya.

Perlengkapan-perlengkapan

Sudah barang tentu untuk maksud-maksud tujuan sebagai diuraikan diatas, Jakarta sebagai suatu kota harus menyiapkan segala fasilitas untuk kepentingan-kepentingan tersebut.

Telah dibangun di Jakarta suatu kompleks raksasa pusat olah-raga Gelora Bung Karno yang telah memberikan sahamnya dalam menciptakan pertemuan-pertemuan olahraga Internasional seperti Asian Games, Ganefo dan lain-lainnya.

Disamping penggunaannya seperti yang disebut diatas, juga dapat dipergunakan untuk kepentingan Nasional, dan Kota Jakarta sendiri.

Perhotelan dan fasilitas-fasilitas pemubungan juga merupakan salah satu masalah yang harus dipecahkan dalam rangka tersebut.

Kini Jakarta telah mempunyai hotel-hotel Internasional, disamping itu pula kita menyiapkan pertokoan-pertokoan, yang bersifat Internasional.

Perhubungan udara Internasional sementara ini ditampung di lapangan terbang Kemayoran yang sedang disempurnakan. Dalam perencanaan kemudian akan dibangun yang baru di Kamal Tangerang.

Sedangkan perhubungan lalu-lintas laut Internasional di tampung melalui Pelabuhan Tanjung Priok.

Perlengkapan kota yang tersedia disamping digunakan untuk kelancaran Politik Internasional Pemerintah Indonesia menjalankan fungsi yang juga tidak kurang pentingnya dalam persoalan Internasional, ialah Ekonomi dan Perdagangan.

Priok merupakan pelabuhan laut yang terbesar di Indonesia dengan perlengkapan-perlengkapan yang lebih sempurna dari pelabuhan-pelabuhan didaerah lain. Sudah sewajarnya bahwa Priok merupakan Pelabuhan Internasional yang terbaik di Indonesia.

Pelabuhan udara Kemayoran, kini mempunyai perlengkapan-perlengkapan yang terbaik di Indonesia dan memenuhi syarat-syarat penerbangan Internasional. Untuk perkembangan lebih jauh lagi, dimana kini gerak peradaban manusia selalu diimbangi dengan gerak perkembangan teknologi, maka untuk perhubungan udara Internasional akan dibangun pelabuhan udara raksasa dengan perlengkapan-perlengkapan modern di Kamal. Dengan sendirinya pemikiran ini tidak lepas dari pemikiran dasar bahwa Indonesia adalah negara yang besar dan ikut aktip ambil bagian dalam peranan­-peranan Internasional, melalui Ibukotanya Jakarta.

Disamping fasilitas-fasilitas perhubungan Internasional yang bersifat angkutan, juga di Jakarta telah disiapkan secara sempurna dan modern pelengkap-pelengkap, telegrap, telepon, radio/T.V. yang mana telah mulai di buka dalam rangka hubungan-hubungan dengan negara-negara lain.

Dengan siapnya Rencana Induk Kota Jakarta ini diharapkan dapat lebih memenuhi arti Jakarta sebagai kota Internasional dimasa depan, sehingga perkembangan hubungan Internasional baik yang bersifat Ekonomi/Perdagangan maupun Politik akan bertambah lancar.

Jakarta sebagai kota nasional

Terlepas dari fungsi Jakarta sebagai kota Internasional, maka Jakarta sebagai Ibukota negara didalam kerangka nasional merupakan pula "pusat" dari pada beberapa kegiatan yang bersifat nasional.

Pusat politik

Sebagaimana telah dikatakan sebelumnya bahwa Jakarta telah ditetapkan dengan Undang-undang sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia, dengan demikian maka secara langsung Jakarta merupakan kegiatan pemerintahan dan politik.

Sehingga kota inipun akan merupakan sumber penggarisan jalan yang harus dirintis dan diikuti oleh setiap warga negara Indonesia dari seluruh pelosok Tanah Air.

Pusat ekonomi

Disamping pusat kegiatan politik negara, kota Jakartapun mempunyai peranan penting dalam bidang ekonomi. Peranan penentuan ekonomi nasional dan penggarisan politik ekonomi negara ditentukan di Jakarta.

Keadaan-keadaan sekarang telah menunjukkan bahwa Jakarta merupakan pusat dimana barang-barang ekonomi disebarkan keseluruh pelosok negara (daerah negara).

Pusat kultur

Sebagai Ibukota negara, Jakarta merupakan wadah yang dimiliki oleh seluruh warga negara baik yang berasal dari daerah lain maupun yang tinggal disitu.

Suatu kenyataan sebagai telah diketahui bahwa penduduk Jakarta separuhnya berasal dari daerah­-daerah lain di Indonesia, yang masing-masing membawa corak ragam bahasa serta kebiasaannya sendiri-sendiri.

Sifat masyarakat Jakarta dibawakan oleh perkawinan/perpaduan dan berbagai daerah yang berasal dari seluruh pelosok tanahair. Menurut statistik resmi, penduduk asli Jakarta hanya 50% sedangkan selebihnya adalah berasal dari luar (imigirasi). Pemasukan penduduk yang berasal dari luar Jakarta itu disebabkan terutama oleh adanya pusat pemerintahan dan politik, adanya lapangan­-lapangan kerja dan usaha yang lebih baik dari daerah adanya lapangan pendidikan yang lebih luas dan sebagai kenyataan pula, fungsinya Jakarta sebagai "Ibukota".

Keadaan dan daya tarik itu pun membawakan sifat-sifat masyarakat Jakarta yang penuh dinamika dalam gerak usahanya maupun pengembangan kebudayaannya. Lebih tegas lagi bahwa sifat masyarakat Jakarta adalah cermin masyarakat Indonesia keseluruhan.

Suatu masyarakat yang timbul dari persenyawaan-­persenyawaan antar kebudayaan Indonesia sehingga lahirlah kebudayaan dan kehidupan sosial "manusia-manusia Indonesia baru".

Maka dapatah dimengerti bahwa dalam kerangka nasional, Jakarta-pun merupakan pusat pengembangan kebudayaan bangsa.

Perencanaan nasional

Disamping sifat-sirat nasional yang dibawakan oleh kota Jakarta sebagai diuraikan diatas, masih pula kita diikat oleh ketentuan-ketentuan nasional yang bersifat program atau perencanaan atau yang lebih dikenal sebagai Rencana Nasional Semesta.

Pengikatan Rencana Nasional Semesta ini dimaksudkan untuk mengadakan keseimbangan dalam perkembangan berbagai daerah di Indonesia, serta mengatur ketertiban administrasi serta pembangunan negara baik yang bersifat sosial, ekonomi maupun fisik.

Suatu kota tak akan dapat berkembang baik tanpa saling mengisi antara daerah dengan daerah dan bekerja sama dalam segala bidang. Demikian pula Jakarta dalam beberapa hal masih harus menambah potensinya dengan pengisian dan kerja sama dengan daerah-daerah atau kota lain terutama daerah-daerah sekitar Jakarta, misalnya dalam pembangunan industrialisasi.

Membangun Jakarta saja tanpa memikirkan daerah sekitarnya adalah tidak memberikan hasil sebagai yang diharapkan dengan Rencana Induk Kota Jakarta, sehingga dalam hal ini harus ada pembangunan yang sejajar dan seimbang antara pembangunan kota dan daerah.

Jakarta sebagai pusat regional setempat

Terlepas dari pada hubungan-hubungan internasional dan nasional secara keseluruhan, maka Jakarta sebagai suatu kota yang tumbuh (berdiri/dibangun) diatas suatu daerah sudah tentu dalam kehidupan Sosial ekonomi sehari-harinya tidak dapat terpisahkan atau terlepas daripada kehidupan daerah-daerah sekitarnya.

Sebagai kita maklumi Jakarta, dewasa ini merupakan suatu kota yang terbesar dan terbanyak dalam ukuran-ukuran jumlah penduduknya. Sudah tentu hal tersebut menjadikan kota Jakarta sebagai pusat dari pada daerahnya.

Setiap pembangunan-pembangunan dan perubahan-perubahan dari kota Jakarta langsung atau tidak langsung akan mempengaruhi bahkan beberapa hal akan menentukan pula pembangunan-pembangunan dan kehidupan masyarakat daerahnya.

Khususnya bagi daerah-daerah kabupaten disekitarnya (kabupaten Bogor, Tanggerang dan Bekasi), dimana dewasa ini sudah banyak kali bahwa daerah-daerah ini (kehidupan masyarakatnya) dalam kehidupan sehari-harinya saling bergantungan langsung dengan Jakarta.

Sehingga Jakarta seharusnya tidak saja hanya merupakan suatu kota yang terbesar terpadat penduduknya dan merupakan pusat dari pada daerah, tetapi sekaligus harus pula merupakan "pimpinan langsung" bagi daerah-daerah tersebut terutama dalam hal pembangunan-­pembangunan dan perencanaannya.

Pembangunan-pembangunan yang terpusat hanya dikota Jakarta saja tidak akan membawa perbaikan bagi kota tersebut terutama dalam hal-hal sosial ekonomi kotanya, bahkan sebaliknya Jakarta telah membuat dirinya "sibuk" dan "kewalahan" dalam menghadapi dan menanggulangi segala akibat dari pada terpusatnya pembangunan-pembangunan tersebut.

Maka dari itu dalam melihat hari depan kota ini kita narus mempunyai rencana-rencana ataupun keselaran antara rencana-rencana pembangunan kota dan daerahnya.

Selanjutnya uraian di bawah ini dimaksudkan untuk memberi gambaran mengenai kehidupan daerah baik segi fisik maupun segi-segi sosial ekomominya, hal mana yang telah menjadikan Jakarta sebagai pusatnya.

Juga hal-hal ini menjadi penting didalam pemberian dasar bagi pertimbangan-pertimbangan yang diambil dalam penyusunan Rencana Induk Jakarta : 1965-1985.

Keadaan fisik daerah

Jakarta secara geografis terletak pada suatu dataran rendah yang membujur dari Barat ke Timur sepanjang belahan Utara pulau Jawa.

Sebelah Utara dataran ini langsung dibatasi oleh laut Jawa, sedangkan bagian Selatannya dibatasi oleh pegunungan yang membujur pula dan Barat sampai ke Timur (dari daerah pegunugan di Banten, Bogor sampai kepegunungan Priangan).

Melihat keadaan geografisnya maka beberapa aktivitas peruntukan tanahnya banyak tergantung pada hal tersebut.

Sebelah Barat dan Timur kota kegiatannya adalah pertanian sawah. Sebelah Selatan sedikit dari kota, melihat keadaan lapisan tanahnya baik untuk ditanami perkebunan buah-buahan. Sedangkan jauh ke selatan lagi pada lereng-lereng pegunungan kita sudah mendapatkan banyak perkebunan-perkebunan besar (perkebunan teh, karet dsb.).

Pola perhubungan daerah

Tidak terlepas dari keadaan geografis diatas maka perhubungan antar daerah dengan Jakarta dapat dibagi dalam tiga macam, yakni hubungan jalan raya, hubungan kereta api dan hubungan laut (dalam hal ini termasuk pula hubungan udara).

Disamping itu (keadaan geografis) sekaligus menjadikan Jakarta sebagai "breakpoint" antara hubungan darat kedarat (khususnya kereta api), darat-laut (hubungan dengan pulau-pulau atau negara lain), darat-udara ataupun sebaliknya.

Sudah tentu adanya "break-point" tersebut bagi Jakarta membawa beberapa keuntungan disamping beberapa konsekwensinya, terutama dalam pola-pola lalu lintas/komunikasi didalam kota sendiri.

Adanya pola hubungan yang baik akan membawa pengaruh untuk lebih mempererat lagi hubungan-hubungan/pengaruh-pengaruh langsung dari Jakarta terhadap daerah-daerah sekitarnya (kabupaten Bogor, Tanggerang dan Bekasi), apalagi seluruh saluran-saluran tersebut melalui ketiga daerah itu.

Kita bisa melihat banyaknya orang-orang yang secara periodik datang ke Jakarta baik untuk berdagang (menjual hasil-hasil pertaniannya seperti sayur dsb.) ataupun untuk bekerja (banyak orang yang tinggal di Bogor tetapi bekerja di Jakarta).

Juga pola ini memberikan kesemptan adanya pergerakan-­pergerakan penduduk menuju Jakarta secara musiman (biasanya sambil menunggu panen banyak orang pedusunan yang mencari pekerjaan tambahan dikota).

Sedang jalan-jalan kecil yang menuju pedalaman-­pedalaman Jakarta banyak digunakan untuk mengalirkan hasil-hasil bumi penduduk setempat kepasaran di Jakarta (buah-buahan, sayur) disamping bagi pengangkutan bahan-bahan bangunan (batu, kerikil, pasar. kapuli dsb.)

Pada dewasa ini fasilitas transport kedaerah-daerah kecil semacam ini masih banyak yang kurang memuaskan.

Penduduk dan kehidupan sosial ekonominya

Dalam mengupas masalah ini maka perlu untuk meninjaunya secara satu persatu sebagai berikut:

Kesukuan

Dalam daerah ini kita tidak banyak menjumpai banyak suku-suku bangsa kecuali sebagian besar penduduk terdiri dari suku Sunda dan Jakarta.

Tetapi kota Jakarta sendiri dewasa ini sudah merupakan kumpulan dari berbagai suku dari seluruh pelosok tanah air dimana persenyawaan-persenyawaan diantaranya telah banyak terjadi dan hal ini telah melahirkan satu generasi baru yaitu suatu masyarakat Indonesia baru.

Adanya persenyawaan-persenyawaan ini telah mulai pula pengaruhnya didaerah-daerah terutama didaerah sekitar Jakarta yang mempunyai hubungan langsung dengan Jakarta. Hal-hal ini akan berngaruh pula pada kebutuhan­kebutuhan dan sifat-sifat yang dibutuhkan dalam penyusunan pola-pola lingkungan hidupnya.

Urbanisasi

Kenaikan penduduk kota dewasa ini yang begitu cepat dan besar disebabkan tidak saja oleh kenaikan alam (natural increase) yaitu banyaknya kelahiran dikurangi kematian, tetapi lebih dari separuhnya adalah karena urbanisasi, yakni aliran-aliran penduduk yang datang membanjiri kota.

Urbanisasi sendiri disebabkan karena banyak alasan. Kalau dahulu faktor-faktor keamanan didaerah-daerah yang tidak bisa menjamin kehidupan penduduk dipedusunan, maka dewasa ini alasan-alasan mereka lebih banyak ditekankan pada alasan-alasan ekonomi dan sosial.

Sebagian golongan penduduk masih ada yang menganggap bahwa kota adalah merupakan "simbol" dari pada segala kemakmuran dan kemajuan, tetapi sebagian besar lagi menganggap bahwa adanya bermacam-macam pekerjaan dikota yang "sepintas lalu sangat menarik" dan dapat memberi harapan untuk kenaikan taraf penghidupannya (dibandingkan dengan didesa-desa) menyebabkan mereka pergi kekota untuk tujuan tersebut.

Bagi kota sendiri, urbanisasi ini selain secara langsung menentukan dalam kenaikan jumlah penduduknya, juga menimbulkan beberapa persoalan yang dianggap serius.

Dari suatu masyarakat yang tadinya hidup dalam suasana rukun dalam kelompoknya yang intim didesa-desa, sesampainya dikota tentu saja tidak segera dapat menyesuaikan dirinya dengan kehidupan kota yang penuh kesibukan.

Hal tersebut menimbulkan masalah dan tekanan-­tekanan yang berat bagi pendatang-pendatang baru itu, apalagi setelah diketahui bahwa pendatang-pendatang tersebut adalah sebagian besar terdiri dari petani ataupun pekerja-pekerja kasar yang justru akan mencari nafkah. Persaingan dalam lapangan kerja atau sebab­sebab sosial ekonomi lainnya yang tidak dapat diduga sewaktu mereka masih berada didesa-desa, menimbulkan masalah-masalah gelandangan, kejahatan ataupun kemerosotan susila.

Secara fisik hal-hal diatas tidak jarang menimbulkan banyak rumah-rumah liar ataupun daerah-daerah bobrok (slums) yang secara keseluruhan akan mengganggu keindahan, ketertiban maupun keamanan kota.

Belum lagi mengingat bahwa daerah-daerah semacam itu akan mudah menimbulkan kebakaran-kebakaran ataupun wabah-wabah penyakit.

Dalam penyusunan Rencana Induk Kota Jakarta ini sudah tentu hal-hal tadi menjadi pusat peneropongannya.

Kehidupan ekonomi penduduk

Kehidupan ekonomi penduduk tidak terlepas dari pada keadaan geografi daerahnya. Seperti juga telah diuraikan diatas, maka hal tersebut menimbulkan aktivitas-­aktivitas pertanian yang berlain-lainan.

Bagi daerah sebelah Timur Kota (Bekasi), mata kehidupan utama adalah dari persawahan. Apalagi dengan selesainya waduk atau proyek "serbaguna" Jatiluhur pada waktu akan datang ini, akan lebih mendorong pada usaha­usaha intensifikasi dari pada usaha-usaha persawahan khususnya dan juga pertanian umumnya (perikanan).

Sementara itu disamping usaha-usaha pokok pada persawahan, maka akibat keadaan fisik lapisan tanahnya, banyak diusahakan bahan-bahan bangunan dari tanah liat (genteng, bata).

Dewasa ini usaha tersebut masih dijalankan dengan cara-cara yang paling sederhana. Tetapi dengan tersedianya listrik murah (dari Jatiluhur) maka usaha tersebut bisa lebih ditingkatkan lagi baik dalam kwantitas maupun kwalitasnya.

Daerah sebelah Selatan kota (Bogor) yang menjadi usaha pokok dari penduduk rata-rata adalah mengusahakan perkebunan buah-buahan ataupun sayur­-sayuran dan perdagangan lainnya. Ditambah lagi dengan keadaan iklim dan alam yang lebih baik dan indah, menyebabkan daerah ini banyak dikunjungi sebagai tempat-tempat tamasya dan rekreasi lainnya. Tidak sedikit penduduk daerah ini yang mendapatkan manfaatnya dengan adanya tempat-tempat piknik tersebut dimana usaha-usaha mereka bisa dilakukan dalam bidang jasa-jasa dsb., yang dalam keseluruhannya keuntungan bag kehidupan seluruh daerah tersebut.

Pada daerah-daerah sebelah Barat (Tangerang) kehidupan umumnya hampir sama dengan kehidupan sebelah Timurnya, hal ini dimana keadaan alamnyapun hampir bersamaan sifatnya.

Penduduk banyak yang disamping mengusahakan penghidupannya dari persawahan, juga dan pertanian lainnya seperti perikanan dan usaha-usaha dalam bahan-bahan bangunan.

Disamping bahan-bahan bangunan yang dibuat dari tanah liat juga banyak diusahakan bahan-bahan bangunan dari kali seperti pasir dan batu-batu kali, termasuk pula kayu.

Sudah tentu kalau kita melihat keseluruhan daerah-daerah tadi, akan memegang peranan yang penting sekali baik bagi perekonomian kehidupan penduduk daerah sendiri, ataupun bagi kehidupan Jakarta sebagai pusat dari keseluruhannya.

Kota Jakarta dalam segala seluk-beluk pembangunan­-pembangunannya akan mengambil keuntungan­keuntungan dari daerah-daerah ini, yakni bisa mudah mendapatkan bahan-bahan pembangunannya, juga dalam penyediaan bahan-bahan makanan bagi penduduk kotanya dapat dipenuhi pula dari daerah-daerah tersebut.

Sebaliknya bagi penduduk daerah-daerah tersebut mereka bisa hidup dari usaha mereka menjual bahan-bahan bangunan, ataupun bahan-bahan makanan yang banyak membantu dan dibutuhkan oleh kota Jakarta.

Maka dari itu dalam peneropongan masa depan Jakarta, kita harus pula meninjau beberapa kemungkinan-kemungkinan pembangunan di daerah-daerah ini.

Terutama dalam pembangunan industri-industri kecil/setempat (home industry) dalam rangka kemakmuran bersama dan pengurangan volume urbanisasi. jadi harus ada perencanaan dan pembangunan yang seimbang antara kota Jakarta dan region sekitarnya.

RIJ 1965-1985 2B Latar Belakang Sejarah

B. Latar Belakang Sejarah

Pada abad ke 14 dimuara sungai Ciliwung telah berkembang dan merupakan daerah perdagangan dengan pelabuhannya yang disebut Sunda Kelapa.

Pada tahun 1527 pelabuhan tersebut dikuasai oleh raja Faletehan dari Kerajaan Islam Jawa Tengah dan menggantikan namanya menjadi Jayakarta, dan selanjutnya pada tahun 1621 oleh J.P. Coen dirobah lagi nama daerah tersebut menjadi Batavia.

Untuk tujuan penguasaan daerah tersebut pertama-tama dibuat (dibangun) benteng yang meliputi luas tanah 6,1 Ha dan dikelilingi oleh saluran-saluran yang kemudian pada tahun 1770 benteng tersebut diperluas lagi kearah Timur dan Selatan sehingga mencapai luas ±107 Ha.

Setelah benteng kedua sebagai perluasan selesai maka barulah V.O.C. dapat menguasai seluruh daerah Batavia. Benteng mana diperlengkapi dengan gudang-gudang besar untuk menimbun barang-barang hasil bumi dari daerah pedalaman yang kemudian diangkut kenegeri Belanda.

Wilayah perbentengan tersebut dibangun secara membuat blok-blok yang dikelilingi dengan saluran-saluran yang fungsinya sebagai "polder" yang dipecah-pecah. Sistim tersebut diteruskan hingga akhir tahun 1800 dan meliputi luas ±142 Ha.

Ternyata dengan sistim tersebut daerah kota (benteng) masih belum dapat diamankan terhadap bahaya banjir berhubung tanahnya sangat rendah. Keadaan rendah yang berair ini menyebabkan bencana terhadap kesehatan, sehingga kemudian dicari daerah yang lebih tinggi lagi ialah Senen - Bungur Besar - Tanah Abang dan Gambir (Weltevreden).

Pada abad ke 19 wilayah tersebut terus berkembang sampai mencapai luas ±2.600 Ha ke Selatan dan Tenggara ialah Meester Cornelis (Jatinegara), dan Timur-Laut kedaerah pelabuhan Tanjung Priok.

Karena pada zaman itu Pemerintahan Kolonial masih belum juga dapat mengatasi bahaya banjir akibat Ciliwung, maka daerah kediaman dicarikan yang letaknya agak tinggi (Jatinegara) terutama untuk tempat tinggal pembesar-pembesar kolonial, dan sebaliknya daerah usaha (perdagangan) dialihkan ke Tanjung Priok.

Untuk mengurangi malapetaka banjir maka dibuatlah saluran (Kanal) besar yang disebutnya "banjir Kanal" dan disalurkan kearah Barat (Grogol) dan sebagian ke Timur (saluran Gunung Sahari) dan keduanya bermuara dipantai Utara (Laut Jawa).

Kota Jakarta dalam masa perkembangannya berbentuk "multi-nucleus" dengan pusat-pusat kegiatan kota yang tak jelas batas-batasnya, tersebar disebelah Utara (Tanjung Priok), sebelah Selatan (Jatinegara), sebelah Barat (Tanah Abang, Grogol), sebelah Utara (Pancoran, Glodok, Pasar Ikan) dibagian Tengah (Gambir, Senen).
 
Pada tahun 1962 setelah selesai dibangun kompleks Gelora Bung Karno, maka berentetlah pembangunan­pembangunan raksasa dikota Jakarta, baik yang bersifat bangunan-bangunan monumental (monumen-monumen, kantor-kantor dan perhotelan) maupun wilayah-wilayah perumahan seluas ±1.600 Ha sedang luas daerah pembangunan meliputi ± 18.000 Ha.

Dalam rangka pembangunan tersebut, dimana perlu juga dicapai perhubungan dan lalu lintas yang baik, dibangun pulalah jalan lingkar (Jl. Yos Sudarso, Jl. Jendral Gatot Subroto, Jl. Slipi Raya), serta penyempurnaan hubungan lalu-lintas kota lainnya.

Dengan perlengkapan-pertengkapan kota yang disempurnakan, kerangka jalan yang lebih baik maka daerah pembangunan menjadi lebih kompak sehingga bentuk "multi-nucleus" berubah menjadi "mono-nucleus" yang besar dengan radius menyebar 7,5 Km dari pusat (Tugu Nasional).

Pada tahun 1964, Undang-undang Nomer 10 menetapkan dan menegakkan Jakarta sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia.

RIJ 1965-1985 2A Latar Belakang Fisik

A. Latar Belakang Fisik
Dalam meninjau keadaan fisik/alam Jakarta kami telah membaginya menurut geografi, topografi,iklim, geologi dan kekuatan tanah.

Geografi

Kota Jakarta terletak di dataran pada 106°48' Bujur Timur dan 6° lintang Selatan, sedang luas Jakarta dengan wilayahnya adalah ±560 Km2, tidak termasuk pulau-­pulau yang tersebar di teluk Jakarta.

Keseluruhan wilayah Kota Jakarta terletak di dataran rendah pantai Utara bagian Barat pulau Jawa, memanjang sejauh ±60 Km dengan lebar ±28 Km, sepanjang mana terdapat ±10 buah sungai alam dan buatan. Sungai-­sungai ini disamping mempunyai kegunaan lain, sangat penting untuk pengairan sawah-sawah yang ada.

Kota Jakarta dengan wilayahnya dibatasi pula oleh:
sebelah utara : Laut Jawa
sebelah timur : kali Cakung
sebelah selatan : Kabupaten Bogor
sebelah barat : kali Angke

Topografi

Tinggi tanah di wilayah kota bagian Selatan hanya mencapai ±50 m diatas permukaan laut, sedang sebagian besar pantai Utara diliputi oleh rawa-rawa. Ditinjau dari tinggi tanah, wilayah Jakarta dapat dibagi 2 (dua) bagian yang mempunyai sifat-sifat tersendiri. Pertama daerah dibagian Utara yang dibatasi oleh laut dan lebih kurang arah Banjir Kanal. Daerah ini membujur ke Barat selebar ±10 Km, dengan hanya mengalami maksimal tinggi tanah ± 5 m diatas titik 0 Priok; sedang lain halnya dengan bagian sebelah Selatan dari Banjir Kanal. Dibagian ini yang relatif merupakan daerah yang berbukit-bukit (dibanding dengan daerah sebelah Utara Banjir Kanal), pada umumnya, makin ke Selatan tinggi tanah mengalami kenaikan relatif curam dibanding dengan keadaan dibagian utara Banjir Kanal (bandingkan kenaikan tinggi tanah dari ± 5 s/d 50 m untuk daerah selebar 18 Km dibagian Selatan Banjir Kanal. Dengan kata lain, di wilayah Jakarta dari selatan s/d Banjir Kanal keadaan tanah curam, sedang dari Banjir Kanal ke­laut keadaan tanah hampir rata.

Iklim
Jakarta beriklim panas dengan kelengasan yang tinggi (antara 80 s/d 90%) sedang suhu rata-rata sepanjang tahun adalah 27°C.

Berhubung Jakarta terletak di daerah khatulistiwa maka arah angin dikota ini dipengaruhi oleh angin muson:

Nopember-April : angin muson Barat.
Mei - Oktober : Angin muson Timur.

Disamping pengaruh angin muson tersebut, karena Jakarta merupakan kota pantai keadaan sehari-hari terdapat pengaruh angin laut dari sebelah-Utara-Selatan.

Banyaknya air hujan setiap tahun rata-rata adalah 2.000 mm dengan jumlah maksimum pada bulan Januari.

Geologi

Seluruh daerah terdiri dari lapisan batu endapan jaman Pleistocene yang menurut penampang tegaknya batas lapisan atasnya ±50 m dibawah permukaan tanah. Daerah bagian Selatan sebenarnya adalah bagian dari "Alluvial Bogor". Dataran ini memanjang pada jarak 10 Km sebelah Selatan pantai. Dibawahnya ada lapisan endapan yang lebih tua, yang tidak tampak pada permukaan tanah, karena tertimbun seluruhnya oleh endapan kali dari jaman Alluvium, sehingga keadaan kota menjadi datar sama sekali. Tanah endapan Alluvial sebagian besar berwarna merah tua berasal dari gunung berapi, terutama terdapat pada daerah sebelah Seiatan, dan ini adalah tanah-tanah yang subur.

Kekuatan/kekerasan tanah

Daerah sebelah Tenggara dari Tanjung Priok masih berupa rawa-rawa, hal mana disebabkan karena tidak terdapatnya sungai-sungai yang besar yang melalui daerah tersebut sehingga tidak terdapat endapan gunung api. Didaerah dibagian Barat kurang subur, kecuali daerah yang telah mengalami pengaruh dari irigasi. Lapisan keras dari dasar tanah di Jakarta bagian utara baru diperoleh sampai ±10 dan 25 m dalamnya, batasnya lebih kurang sampai jalan Jakarta, sedangkan ke Selatan lagi lapisan keras ini tidak beraturan, dibeberapa tempat sampai 40 m tetapi rata-rata 8 sampai 15 m. Selanjutnya makin ke Selatan dari Saluran Banjir keadaan lapisan keras makin kurang dalam, rata-rata kurang dari 10 m, yang berarti makin ke Selatan tanahnya semakin keras.

RIJ 1965-1985 1 PENDAHULUAN

RENCANA INDUK DKI JAKARTA 1965-1985

BAB 1 PENDAHULUAN

DASAR, LANDASAN DAN PENJIWAAN RENCANA

Sebagaimana telah dikemukakan dalam prakata, bahwa Perkembangan Kota, Pembangunan Kota serta pengisiannya hanya akan berjalan baik apabila ada dasar dan landasan serta program yang teratur baik.

Dasar, landasan dan program inilah yang kita maksudkan sebagai Rencana Induk Kota yang mana secara teknis banyak diartikan sebagai Rencana Peruntukan Tanah untuk pembangunan fisik didalam melindungi serta menampung kegiatan manusia sebagai akibat dari tuntutan peradaban manusia diatas bumi ini didalam masyarakat yang terbatas disuatu lingkungan Kota dan daerah-daerah pengaruhnya.

Perencanaannya pun haruslah bernafaskan suatu keseimbangan harmonis antara kehidupan sosial dan ekonomi dengan bentuk fisiknya.

Kita sadar bahwa Daerah atau Kota sebagai arena kehidupan masyarakat yang bergerak dengan segala corak ragam tuntutannya diperlukan adanya suatu ketertiban, pengaturan, bimbingan yang mana tidak lepas dari tujuan kesejahteraan masyarakat itu sendiri, yang berarti:
- Hidup tenang dan tenteram (perlindungan moril dan materiel),
- Terjamin tempat kediaman yang aman dan sehat,
- Terjamin lapangan kerja/mata pencaharian,
- Tersedia tempat pelepas ketenangan (rekreasi),
- Terdapat tempat pengembangan kebudayaan dan peradaban,
- Adanya pelengkap kota serta alat komunikasi yang cukup dan teratur,
- Adanya pencegahan terhadap gangguan alam (bencana).

Demikianlah cermin dasar dan titik tolak penggarisan Rencana Induk Kota Jakarta, yang berwujud rencana tertulis (analisa dan uraian rencana), rencana perpetaan (peta-peta dua dimensi), rencana tiga dimensi/maket (sedang dipersiapkan).


BEBERAPA ARTI DARI PADA RENCANA INDUK

Rencana Induk Kota Jakarta yang digariskan ini didasarkan atas peneropongan perkembangan hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang dengan pengertian pengembangan sejajar seluruh kegiatan administratif, sosial, ekonomi dan fisik.

Rencana Induk Kota ini merupakan kerangka bagi pembuatan rencana-rencana khusus yang akan lebih bersifat mengikat.

Penyusunan Rencana Induk Kota Jakarta ini didasarkan atas pengolahan (penganalisaan) data-data yang terkumpulkan baik akibat penyelidikan langsung (survey lapangan) penyelidikan melalui biro-biro maupun statistik-statistik yang telah tersusun dari instansi-instansi yang bisa dipertanggung jawabkan (Biro Statistik Negara, Lembaga-lembaga Resmi, Universitas dsb.) disamping pengambilan makna dari keterangan-keterangan MPRS, Perundang-undangan Negara dsb.

PERUNTUKAN WILAYAH KOTA

Atas penjiwaan dan tuntutan-tuntutan perkembangan peradaban, maka rencana Induk Kota Jakarta memberikan peruntukan dalam:

- Wilayah Pusat Pemerintahan,
- Wilayah Pengembangan Kebudayaan dan Kerokhanian,
- Wilayah Pusat Kegiatan Potitik Nasional dan Internasional,
- Wilayah Perdagangan dan Usaha,
- Wilayah Industri,
- Wilayah Kewismaan,
- Wilayah Rekreasi,
- Wilayah Pertengkapan-perlengkapan Kota serta Perhubungan.

Patut dikemukakan disini bahwa perencanaan Kota ini masih mempunyai ikatan-ikatan pula dengan Perencanaan Nasional, Regional dan Pertimbangan-pertimbangan internasional.

PEREMAJAAN, PENYEMPURNAAN DAN PERLUASAN KOTA

Masalah-masalah pada penggarisan Rencana Induk Kota Jakarta pada peneropongan 20 (duapuluh) tahun mendatang ini menghadapi kenyataan-kenyataan kondisi fisik dalam kota sekarang sangat mengecewakan dan pula kenyataan kesadaran masyarakat akan penggunaan ruang-ruang sangat kurang.

Maka penggarisan Rencana Induk ini tidak hanya dititik beratkan akan perlunya penggunaan ruang saja, tetapi juga peremajaan wilayah serta penyempurnaan perlengkapan-perlengkapan kota.

Peremajaan Kota didasarkan atas penyusunan kembali ruang-ruang disertai keseimbangan isi (jumlah penduduk) serta kegiatannya dengan penyempurnaan fisik - teknis sesuai dengan perkembangan-perkembangan teknologi modern.

Penyempurnaan Perlengkapan Kota diselaraskan dengan perkembangan teknologi modern untuk memperlancar jalannya kegiatan masyarakat serta pengamanannya dimana pengembangan kebudayaan dapat terjamin, perputaran roda ekonomi kota dapat berjalan baik.

Perluasan Wilayah Perencanaan diselaraskan dengan jumlah kenaikan penduduk yang manurut analisa akan mencapai jumlah 6.500.000 (enam juta lima ratus ribu) jiwa dimana keseluruhannya harus ditampung, bersama kegiatan serta tuntutan peradabannya dengan keseimbangan-keseimbangan pengisian ruang sebagaimana pada Peremajaan wilayah.

BENTUK KOTA

Bentuk dan arah perkembangan kota Jakarta banyak tergantung pada keadaan alamnya, iklim, kondisi tanah, disamping kemungkinan-kemungkinan perkembangan kegiatan yang dilakukan oleh penduduknya.

Dari hasil analisa maka Rencana Induk ini menggambarkan perkembangan wilayah kota yang merata, dengan keseimbangan-keseimbangan peruntukan yang tertentu pula. Pengembangan yang merata kesegala arah inilah yang memberikan bentuk dari pada kota Jakarta.

Radius pancar perkembangan wilayah kota yang merata ini terhadap titik pancarnya (Tugu Nasional) adalah 15 (lima belas) Km (kilometer) yang mana ditentukan atas dasar penyelidikan bahwa kemungkinan batas gerak manusia secara aktif masih terpenuhi secara baik, segi-segi perhubungan yang paling ekonomis, jaring-jaring perlengkapan yang efisien dan ekonomis dan administrasi serta batas-batas pengontrolan dan pengamanan yang baik. Dan akhirnya akan memberikan bentuk yang tergambarkan dalam peta-peta rencana terlampir.

Keterangan : Pengambilan Tugu Nasional sebagai titik pancar adalah mengingat bahwa Lapangan Merdeka sendiri letaknya dewasa ini dipusat kota, sedang Tugu dalam hal ini diambil sebagai pertanda (land mark) untuk memudahkan dalam pegangan kota.

RIJ 1965-1985 Pengantar

Rencana Induk Jakarta 1965-1985


KATA PENGANTAR

Tidaklah berkelebihan bila kami kamukakan disini bahwa membangun suatu Kota secara fisik hanya akan berhasil baik bila ada landasan-landasan dan dasar-dasar yang dianut serta dilaksanakan menurut program yang taat tertib dan teratur.

Landasan, dasar-dasar serta program inilah yang kita sebut sebagai Rencana Induk, yang disusunnya tidak lepas dari pemikiran-pemikiran yang sejajar dengan perkembangan-parkembangan sosial, ekonomi dan administrasi Kota yang kesemuanya itu bercermin pada tujuan pancapaian kesejahteraan masyarakat Kota itu sendiri.

Pamerintah Daerah Khusus Ibukota Jakarta memandang perlu dan berkewajiban untuk menyusun Rencana Induk tersebut. Oleh Gubernur-Gubernur Kepala Daerah tardahulu telah dirintis dan disiapkan "Rencana Induk D.K.I. Jakarta 1965-1985" yang dengan sendirinya mengetrapkan pula segi-sagi yang telah dirumuskan pada "Rencana Garis Besar" (Outline Plan 1957) Pembangunan Jakarta yang telah disahkan oleh Dewan (D.P.R.D.) tahun 1959-No.B.17/DPRD/59 disamping peninjauan atas perkembangan-perkembangan yang disesuaikan dangan cita-cita kabesaran Bangsa dan Nagara.

Penyusunan tersebut dilakukan oleh ahli-ahli Pemerintah Daerah Khusus Ibukata Jakarta khususnya ahli-ahli pada Jawatan Pekerjaan Umum D.K.I., setelah mengadakan penyelidikan-penyelidikan (survey) yang mendalam serta konsultasi dangan ahli-ahli dalam segala bidang baik yang bersifat perorangan maupun yang tergabung/mewakili Dinas-dinas Pemerintah dan Lembaga-Lembaga Resmi seperti Universitas Biro Statistik Negara dsb.

Rencana Induk yang tersusun sebagai buku yang sederhana ini merupakan dasar dan penjelasan dari Peta Dasar Pembangunan Kota atau disebut pula Peta Rencana Induk Kota.

Dengan adanya Rencana Induk Pembangunan Fisik Kota ini akan dapat menjamin ketertiban pembangunan yang berencana dan effisien sesuai dengan Ketetapan M.P.R.S. pada sidang ke IV 1966. Rencana Induk D.K.I. Jakarta 1965-1985 ini diharapkan dapat segera disahkan oleh D.P.R.D.G.R. - D.K.I. Jakarta sehingga dapat dilaksanakan sebagaimana mustinya serta dikembangkan lebih lanjut untuk dijadikan dasar perencanaan Detail Tata Kota baik yang berupa Penertiban, Peremajaan dan Perluasaan Kota.

Jakarta September 1966
GUBERNUR KEPALA DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA,


ALI SADIKIN
Mayor Jenderal K.K.O.

SURAT KEPUTUSAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH GOTONG ROYONG DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA No. 9/DPRDGRJP/1967 TENTANG PENGESAHAN RENCANA INDUK (MASTER PLAN) DAERAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA 1965-1985

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH GOTONG ROYONG DAERAH KHUSUS IBU KOTA JAKARTA;

MEMBACA
Berita Dewan No. 13 tahun 1966 tentang Master Plan Daerah Khusus Ibukota Jakarta 1965-1985;

MENIMBANG
1. bahwa perkembangan kota, pembangunan kota serta pengisiannya, hanya akan dapat berjalan dengan baik bila telah ada landasan dan dasar-dasar yang dianut dan dilaksanakan menurut program yang tertib dan teratur sejalan dengan pengembangan kehidupan masyarakat;

2. bahwa perlu adanya Rencana Induk Kota untuk pembangunan fisik yang diatur secara planologis tehnis yang dapat melindungi, membina, mengembangkan serta menampung kegiatan masyarakat dalam segala bidang demi kesejahteraannya;

3. bahwa perlu adanya penyempurnaan pelengkapan-pelengkapan fisik Kota yang dapat melancarkan dan mengembangkan kehidupan kota menurut perkembangan tehnologi modern sebagai tuntutan fisik perkotaan;

4. bahwa mewujudkan Jakarta sebagai kota/daerah yang sanggup dan dapat menempatkan diri sebagai Ibukota Negara dan kota Internasional menurut norma-norma yang wajar dan universil serta dapat menampung aspirasi-aspirasi nasional maupun internasional, tidak lepas daripada landasan haluan Negara ialah "Panca Sila";

MENGINGAT
1. Stadsvormings Ordonnantie (Stbl. 1948 No. 168);
2. Stadsvormings Verordening (Stbl. 1949 No. 40);
3. Penetapan Presiden No. 2 Tahun 1961 jo. Penetapan Presiden No. 15 Tahun 1965 tentang Pemerintahan Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
4. Undang-undang No. 10 Tahun 1964 tentang penetapan Jakarta sebagai Ibukota Negara;
5. Undang-undang No. 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah;
6. Ketetapan M.P.R.S. No. XXI/MPRS/1966 tanggal 5 Juli 1966 tentang pemberian Otonomi seluas­luasnya kepada Daerah;

MENDENGAR

Musyawarah sidang paripurna D.P.R.D.G.R. pada hari Rabu, tanggal 3 Mei 1967;

MEMUTUSKAN

I. Mengesahkan Rencana Induk (Master-Plan) Jakarta 1965-1985, sebagaimana tercantum dalam lampiran Surat Keputusan ini, dengan catatan, bahwa dalam menyusun program kerja pelaksanaannya memperhatikan saran-saran/rekomendasi­rekomendasi yang disampaikan oleh masing-masing golongan dalam sidang pleno D.P.R.D.G.R. tanggal 3 Mei 1967.

II. Menetapkan bahwa pelaksanaan daripada Rencana Induk Jakarta 1965-1985 yang menyangkut perluasan/pemekaran wilayah harus dipecahkan lebih lanjut dengan Pemerintah Daerah Tingkat I Jawa Barat serta Pemerintah Pusat, sehingga terwujud undang-undang mengenai "perluasan wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta".

Jakarta, 3 Mei 1967.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Gotong Royong Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Ketua,

ALI SADIKIN
Major General KKO

Outline Plan kota Jakarta-Raya 1957

DALAM periode 1953-1959 disamping pelaksanaan secara phisik proyek-proyek pembangunan tersebut diatas, telah pula dirumuskan rencana pembangunan dalam jangka panjang secara konsepsionil. Perumusan itu dituangkan dalam bentuk Rencana Pendahuluan (Outline Plan), yang dikemudian hari diperkembangkan menjadi Rencana Induk (Master Plan) untuk Kota Jakarta-Raya.

Adapun makna dan arti Rencana Pendahuluan tadi, dapat disimpulkan sebagai berikut:

a. Berdasarkan Undang-undang Pembentukan Kota 1948 No. 168, maka oleh Pemerintah Kotapraja Jakarta-Raya dianggap perlu untuk mengadakan persiapan-­persiapan kearah penyusunan Rencana Induk, yang dikenal juga dengan nama "Master Plan" untuk perkembangan Kota Jakarta. Rencana Induk merupakan suatu rencana penggunaan tanah, yang dalam garis besar menetapkan tempat-­tempat mana kemungkinannya baik untuk diperuntukan bagi perumahan, tempat pekerjaan dan tempat hiburan, yang menguntungkan bagi para wargakota (a place for home, work and recreation);

b. Untuk keperluan itu diperoleh bantuan teknik dari P.B.B., yang menugasi Prof. Clifford Holliday dalam tahun 1954 guna merintis persiapan-persiapan tersebut diatas. Gagasan untuk menyusun Master Plan diperkenalkan oleh Prof. Clifford Holliday, yang melakukan pendekatan menurut perkembangan dalam ilmu pengetahuan rencana kota, yang pada akhir abad lalu dipelopori oleh Prof. Sir Patrick Geddes. Sebelum ilmu tersebut berkembang, segala rencana dibuat oleh insinyur dan arsitek tanpa dipertimbangkan secara masak-masak tentang peranan kota tersebut dalam masa mendatang, dan tanpa adanya usaha memperoleh gambaran tentang kesulitan dan kesukaran yang akan timbul dan harus dihadapi dalam waktu mendatang. Sehubungan dengan itu, maka Prof. Holliday sedatang­nya di Indonesia segera mulai dengan melakukan berbagai pekerjaan survey mengenai keadaan-keadaan disegala bidang dalam kehidupan masyarakat kota. Untuk dapat menghayati secara mendalam tentang kebutuhan wargakota dari segala lapisan masyarakat, maka perlu diketahui terlebih dahulu keadaan dan sifat kehidupan penduduk, kesulitan dan kesukaran apa yang dihadapi olehnya, baik dalam kehidupan sehari-hari pada waktu itu, maupun dalam masa mendatang dalam jangka panjang. Oleh karena Prof. Holliday hanya diperbantukan dalam jangka waktu 6 bulan, maka kegiatannya terbatas pada mengadakan berbagai survey tersebut diatas sebagai tindakan pendahuluan;

c. Oleh karena konsep dan cara pendekatan penyusunan Master Plan merupakan hal yang baru bagi tenaga teknik Indonesia pada waktu itu, maka Direktur D.P.U. Ir. S. Danunegoro diberi kesempatan untuk menjalankan study-tour selama 6 bulan ke Amerika Serikat dan Eropa Barat, untuk mempelajari dan memahami pengetrapan ilmu pengetahuan Rencana Perkembangan Kota yang baru.

Pada awal tahun 1956 diperoleh bantuan teknik lagi dari P.B.B., yang menugasi Mr. K.A. Watts melanjutkan usahanya Prof. C. Holliday. Untuk memanfaatkan tenaganya Mr. Watts, maka D.P.U. Daerah membentuk Bagian Master Plan secara khusus, yang bekerja langsung dibawah pimpinan tenaga akhli tersebut;

d. Untuk meningkatkan pekerjaan persiapan tentang penyusunan Master Plan dan pelaksanaan Program pembangunan selanjutnya, diusahakan perbantuan tambahan tenaga-tenaga akhli lainnya, yang ternyata baru dapat mulai bekerja dalam tahun 1958. Tenaga-tenaga ini adalah: Mr. Petit, tenaga akhli dari P.B.B. dibidang Pembiayaan Pembangunan Kota dan Mr. Franklin, tenaga akhli dari Colombo Plan, yang diberi tugas untuk memberikan assistensi dibidang Arsitektur. Sudah barang tentu untuk keperluan penyusunan Master Plan tadi, tenaga-tenaga Indonesia perlu disiapkan dan ditingkatkan pengetahuan dan kemampuannya untuk mengambil bagian secara aktip dalam usaha pembangunan pada umumnya, dan khususnya dalam bidang menyelesaikan persiapan penyusunan Master Plan. Untuk keperluan tersebut berturut dikirim ke Luar Negeri beberapa tenaga muda untuk menambah pengetahuan dan pengalamannya. Mereka ini, semuanya pegawai­-pegawai D.P.U., adalah Saudara-saudara: Ir. Obrien, Z. Kapitan, Darundono B.A., Ir. Seewarte, Ir. Anas Madjit, dan lain-lain.

e. Setibanya di Indonesia, Mr. Watts melanjutkan pekerjaan survey yang meliputi masalah penduduk, masalah kesempatan kerja, masalah perumahan dan masalah lalu-lintas.

Berdasarkan hasil-hasil survey tadi, dalam tahun 1957 selesai dirumuskan dan disusun Rencana Pendahuluan (Outline Plan) Jakarta-Raya.

Masalah lalu-lintas sebelumnya secara tersendiri telah memperoleh penelitian, yang akhirnya menghasilkan Rencana Susunan Jalan Raya, yang disyahkan oleh D.P.K.S. dalam tahun 1954.

Dalam rangka mengadakan survey tadi dipelajari pula sejarah Perkembangan Kota Jakarta, masalah tata-guna tanah, bangunan istimewa seperti: bangunan-bangunan Pusat Pemerintahan, sekolah, tempat-tempat ibadah, gedung sejarah dan sebagainya. Rencana Pendahuluan ini, merupakan, bahan pertama dalam rangka perumusan Laporan Rencana Induk. Maksudnya ialah untuk menyerahkan laporan berupa Rencana Pendahuluan ini kepada instansi Pemerintah yang berwenang menentukan kebijaksanaan, dan pula kepada kelompok-kelompok fungsionil yang ada hubungannya dengan kegiatan penyusunan Master Plan, yang diharapkan dapat memberikan evaluasi dan rekomendasi. Bilamana Rencana Pendahuluan itu telah memperoleh penelitian secara intensip oleh fihak-fihak tersebut dimuka, barulah disiapkan Rencana Induk dalam bentuk yang terakhir. Ternyata Rencana Pendahuluan tadi, berkat kerjasama yang baik antara tenaga akhli P.B.B. bersama tenaga-­tenaga Indonesia, dapat diselesaikan dalam waktu yang singkat, dari awal 1956 sampai akhir 1957.

Sebenarnya pada taraf perkembangan Negara pada waktu itu, tugas untuk menyiapkan suatu Rencana Induk merupakan hal yang sukar. Indonesia sedang dalam taraf perubahan dari suatu bentuk masyarakat kebentuk lainnya. Keinginan dan kebutuhan wargakota -khususnya penduduk ibukota yang untuk sebagian diantara mereka baru masuk dari daerah pedalaman sukar dapat diperkirakan. Kejadian ini mempengaruhi masyarakat kota, sehingga penduduk yang sejak semula bertempat tinggal dikotapun mengalami perubahan kependudukan. Sifat kampung-kampung dan tempat-tempat daerah kediaman lainnya mengalami perubahan. Sangat sukarlah kiranya untuk membayangkan perubahan sosial ini akan menjurus kearah mana dalam masa 20 tahun mendatang, jangka waktu mana biasanya diperuntukkan bagi penyusunan Rencana Induk. Oleh karena itu, kalaupun akhirnya dapat dirumuskan dan disusun sebuah Rencana Induk, seyogyanya Rencana Induk tadi dianggap sebagai pedoman dan perlu ditinjau kembali tiap-tiap lima tahun sekali.

f. Dalam Rencana Pendahuluan antara lain dinyatakan, bahwa Jakarta adalah suatu kota yang cepat berkembang menjadi kota Metropolis, pertumbuhan kota dalam waktu cepat meluap melampaui batas-batas kota semula. Oleh karena itu, persiapan Rencana itu, persiapan Rencana Induk Jakarta-Raya tidak dapat diselesaikan tanpa memperhitungkan pengaruh timbal-balik antara daerah dalam wilayah kota dan daerah-daerah dalam wilayah-wilayah sekitarnya. Dalam hubungan ini Jakarta telah dilukiskan sebagai pusat Regional dari daerah sekitarnya, bahkan Rencana Induk Jakarta dianggap perlu ada pengkaitannya dengan pembangunan Nasional, yang konsep-konsepnya sedang disusun oleh Biro Perancang Negara yang pada waktu itu dipimpin oleh Ir. H. Djuanda (almarhum). Dalam rangka pendekatan regional inilah, maka perumusan dan penyusunan Rencana Pendahuluan sudah dipertimbangkan dalam kaitannya dengan perkembangan kota-kota Bogor, Tanggerang dan Bekasi (yang kemudian lebih dikenal dengan Rencana Pembangunan Regional JABOTABEK). Sungguhpun waktu untuk mempersiapkan Rencana Pendahuluan sangat pendek, sehingga data-data statistik hasil survey sangat terbatas, di tambah pula kenyataan bahwa masyarakat Jakarta-Raya mengalami transisi dengan kecepatan tinggi, namun oleh karena cara pendekatannya tepat, dalam Rencana Pendahuluan tadi telah dapat dikemukakan kesimpulan-kesimpulan yang cukup berarti. Disamping kesimpulan, bahwa Jakarta Raya berkembang sebagai Kota Metropolis, dalam pendekatan Regional Jabotabek masih terdapat beberapa kesimpulan lainnya, yang pantas dikemukakan disini:

Dalam penyusunan Rencana Pendahuluan diambil sebagai assumsi, bahwa pertambahan penduduk tiap tahun diperkirakan sebesar 4% (± 80.000 jiwa) per tahun, sehingga dalam jangka waktu 20 tahun penduduk Jakarta akan bertambah dari 2,2 juta jiwa dalam tahun 1957, menjadi ± 4,5 juta jiwa dalam tahun 1977;

Berdasarkan atas assumsi ini, maka diadakan analisa dan perkiraan mengenai kebutuhan kesempatan kerja, perumahan, fasilitas-fasilitas sosial seperti: sekolah-sekolah, rumah sakit-rumah sakit, serta fasilitas transportasi, industri dan perkantoran;

Walaupun pada waktu itu masih dipersoalkan, apakah Jakarta akan tetap menjadi Ibukota Republik Indonesia, namun dalam perkiraan Outline Plan, sementara diambil sebagai pangkal tolak bahwa Jakarta-Raya selama 20 tahun mendatang (Jangka waktu untuk penyusunan Master Plan), tetap menjalankan peranan Ibu Kota. Oleh karena telah diperkirakan Jakarta dengan cepat mengalami pertumbuhan sebagai Kota Metropolis. maka beberapa konsepsi Perencanaan Kota telah memperoleh perhatian, misalnya wilayah perencanaan (Planning District), wilayah yang dapat berdiri sendiri (Self-supporting District) dan lingkungan-lingkungan kesatuan (Neighbourhood Units);

Berdasarkan struktur umur kependudukan, diadakan analisa tentang kebutuhan akan fasilitas-fasilitas pendidikan. Begitu pula diperkirakan tentang keperluan fasilitas kesehatan dan perdagangan besar maupun kecil;

Ruangan-ruangan terbuka dan jalur-jalur tidak lupa memperoleh pemikiran pula. Didaerah pusat kota dan didaerah bagian kota lainnya terdapat bangunan­-bangunan dan prasarana lingkungan yang sangat buruk. Dalam Rencana Pendahuluan telah dicantumkan gagasan untuk mengadakan peremajaan dari daerah-daerah tersebut (urban-redevelopment);

Untuk melaksanakan pembangunan kota secara phisik dalam Rencana. Pendahuluan antara lain disarankan, agar dibentuk suatu Lembaga atau Instansi Pemerintahan (Badan Kota), yang dapat memegang peranan sebagai "Single Landlord", sesuai dengan konsepsi akhli perancang Sir William Holford. Dengan demikian, maka dengan menempatkan kekuasaan atas tanah disatu tangan, maka dapat digerakkan akselerasi Pembangunan phisik;

Lokasi Medan Merdeka dan Lapangan Banteng dalam Rencana Pendahuluan dicadangkan untuk kompleks Pemerintahan;

Bidang tanah antara Pasar Ikan disebelah Barat dan Tanjung Priok disebelah Timur sepanjang pantai menurut Rencana Pendahuluan, dapat diperkembangkan menjadi daerah dengan bangunan-bangunan yang indah sebagai tempat rekreasi. Begitu pula bidang tanah sebelah Barat Pasar Ikan, sebelah Utara Polder Pluit dapat dijadikan promenade sepanjang pantai;

Dalam Rencana Pendahuluan disinggung pula pemindahan Kebun Binatang dari daerah Cikini dalam kaitannya dengan pembentukan hutan rekreasi (Recreation forest). Pembangunan Museum Nasional dirasakan perlu pula. Dalam garis besar disarankan, agar supaya pengembangan kota dilakukan dengan pentahapan: Fase I, Fase II, Fase III dan Fase IV, yang tercermin dalam peta rencana kerja;

Sebagai permasalahan pokok dalam pelaksanaan Pembangunan Kota dikemukakan masalah keuangan, masalah perundang-undangan dan masalah ketata-usahaan;

Oleh Pemerintah Daerah pada waktu itu sedang dipelajari untuk menggali berbagai sumber keuangan dalam rangka membiayai pelaksanaan pembangunan. Mengenai hal ini dalam Rencana Pendahuluan dikemukakan beberapa saran, Dalam masalah perundang-undangan terdapat dua hal yang penting, ialah:

a. Law enforcement. (peraturan perundang-undangan untuk menegakkan hukum).
b. Landasan Hukum untuk pembebasan tanah, termasuk ketentuan-ketentuan tentang penyelesaian pendudukan tanah secara tidak sah.

Masalah pendudukan tanah secara tidak sah dan masalah kampung becek tidak merupakan persoalan teknis, akan tetapi merupakan masalah sosial politis;

Dalam hubungan dengan ketata-usahaan dinyatakan, bahwa pelaksanaan Pembangunan Kota harus dilakukan berdasarkan atas prinsip-prinsip perencanaan yang mendapat dukungan dari seluruh lapisan masyarakat, termasuk organisasi-organisasi Pemerintahan yang memegang kekuasaan.

Bilamana dukungan ini tidak ada, maka segala rencana itu betapa baik dan indah sekalipun, akan mengalami kegagalan. Oleh karena itu disarankan terbentuknya Lembaga (Regional Planning Board or Commission), yang mempunyai kekuasaan penuh baik formil maupun politis, mengambil keputusan mengenai pemakaian tanah diwilayah kekuasaannya.

Tentang usaha untuk pembagian kembali tempat kediaman bagi anggota Angkatan Bersenjata, sebagaimana disebut dimuka telah pula diuraikan dalam Rencana Pendahuluan. Dimuka telah diuraikan pembangunan proyek instalasi pembersih air beserta proyek jaringan pipa-pipa induk, pipa pembagian saluran air minum sehingga kapasitas penyediaan air bertambah dengan 20.000 liter/detik. Dalam Rencana Pendahuluan diuraikan, bahwa walaupun tambahan kapasitas air saluran pada waktu itu sudah sangat besar, namun dalam Rencana Pendahuluan telah dinyatakan, bahwa tambahan kapasitas tadi tidak akan mencukupi lagi, berhubung dengan cepatnya pertumbuhan penduduk. Oleh karena itu diharapkan kelanjutan bantuan Kementerian P.U.T.L. untuk menambah kapasitas air saluran dengan 5.000 liter/detik lagi;

Sebagai penutup dari Rencana Pendahuluan dinyatakan, bahwa pada waktu itu tidak ada seorangpun didunia yang dapat meramalkan masa depan dari kota Jakarta. Lebih-lebih karena pada waktu itu masih terdapat ketidak-pastian apakah Jakarta akan tetap menjadi Ibu kota Negara. Akan tetapi Jakarta yang telah mempunyai bentuk kota Metropolis remaja, jelas mempunyai potensi untuk berkembang pesat. Pada waktunya, bilamana telah dicapai kestabilan sosial, mudah-mudahan akan tidak terdapat kekurangan biaya dan tanah, yang memungkinkan kita semua untuk dengan kesabaran dan ketekunan bekerja kearah perbaikan perkembangan kota. Memang disadari bahwa banyak permasalahan besar perlu dihadapi, namun walaupun demikian maksud dan tujuan penyusunan Rencana Pendahuluan tadi telah dapat dianggap berhasil, bilamana Rencana Pendahuluan itu dapat memberikan perspektif terhadap permasalahan tadi. Oleh karenanya dapat memperoleh proporsi yang lebih besar dalam tekanan dan lebih besar pula dalam pembiayaannya.

Proses pembangunan kota satelit Kebayoran Baru memberikan keyakinan, bahwa dalam masyarakat Indonesia telah terdapat kemauan dan kemampuan untuk memperbaiki keadaan kota Jakarta-Raya.

SUNGGUHPUN dalam periode 1953-1959 menurut kondisi dan situasi belum lagi dapat dilaksanakan banyak proyek-proyek pembangunan berdimensi besar, namun dalam periode itu telah dapat digariskan kebijaksanaan mengenai pembangunan kota Jakarta-Raya yang bersifat konsepsionil.


Sumber:
Sudiro, 1977. "Outline Plan kota Jakarta-Raya" dalam Karya Jaya : Kenang Kenangan Lima Kepala Daerah Jakarta 1945-1966. Jakarta Pemerintah Daerah Khusus Ibukota Jakarta. hlm.115-122